لعربية , 简体中文 , English, Español , Français , हिन्दी, Português, Русский

ВОВЛЕЧЕНИЕ ОТВЕРЖЕННЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ В ПРОЦЕССЫ МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ: ОБСУЖДЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ПОИСК РЕШЕНИЙ

В спорах о том, возможна ли демократия в мировом масштабе, и что она должна собой представлять, не удаётся прейти к единому мнению. Однако многие согласятся, что какие бы формы она не приобретала, само понятие демократии в мировом масштабе должно предполагать наличие взаимного уважения между представителями разных культур, всеобщее признание права каждого этноса на самобытность. Глобальная демократия не мыслима без  предоставления каждой группе людей права  выражать свое мнение и соучаствовать в глобальных политических процессах. На деле, к сожалению, указанные принципы в глобальной политике не реализуются. Напротив, в сегодняшнем мире, охваченном процессами глобализации, значительное число людей отвергнуто и унижено, лишено права выражать свое мнение и подвержено притеснениям. Часто такое отторжение пустило глубокие корни: дискриминация проводится по возрастному признаку, принадлежности к касте или классу, дееспособности, вере, полу или его определению, географии проживания, уровню знаний, национальной принадлежности, расе и сексуальной ориентации.

В чём причины исключения многих групп людей из участия в политической жизни общества? Как преодолеть подобное ущемление гражданских прав? Что нужно предпринять и кому, чтобы вовлечь поставленных в зависимость людей в процессы глобальной политики? Какие меры можно было бы предпринять, при каких условиях данные меры окажутся действенными и к чему они могут привести? Как научиться признавать и понимать отвергнутых? Какая необходима стратегия, чтобы предоставить права тем, кто в противном случае останется лишенным всяческих прав. Какие подходы неприемлемы?

Для обсуждения упомянутых проблем с 13 по 15 апреля 2011 года в бразильском
Рио-де-Жанейро состоялись встречи в рамках программы "Развитие глобальной демократии". Семинары явились одним из важнейших мероприятий данной программы по реализации проекта «Вовлечение отверженных групп населения в процессы мировой политики». Содействие в проведении данного мероприятия оказали активисты, видные политики и исследователи, имеющие большой опыт в борьбе против произвольной социальной иерархии и дискриминации. 

В ходе трехдневных семинаров обсуждались вопросы вовлечения отверженных групп населения в политические процессы на конкретных примерах. В ходе семинаров были рассмотрены следующие проблемы и аспекты: положение женщин африканского происхождения; детей, изгнанных из каст; коренного населения; несанкционированные городские поселения; финансирование исламских движений; положение лесбиянок, геев, бисексуалов и транссексуалов; национальных меньшинств, сельского населения, инвалидов, а также положение дел в мелких островных государствах.   

Как указано в нижеприведенных разделах, в ходе дискуссий участники старались описать и понять положение отверженных групп населения и выработать меры по улучшению сложившейся ситуации.

В данной статье делается попытка передать атмосферу трехдневных встреч и дискуссий. Однако, конечно же, он не описывает всю широту и глубину состоявшихся обсуждений. Данный документ также не следует рассматривать как отражающий единство мнений участников семинаров. Тем не менее, настоящая статья может оказаться полезной для заинтересованных сторон, поскольку освещает семинары, на которых  были затронуты значительные проблемы и выдвинуты дельные предложения, могущие служить отправной точкой для более широкого обсуждения глобальной демократии и путей борьбы за нее.

ПОНЯТЬ ОТВЕРЖЕННЫХ

Политика названий

1.         Как и предыдущие семинары в рамках программы "Развитие глобальной демократии", встречи в Рио-де-Жанейро вскрыли двусмысленность и спорный характер основных понятий, среди которых "вовлечение", "отвержение", "глобальный" и "демократия". На семинарах не раз говорилось о том, что данные понятия необходимо пересмотреть в контексте развития глобальной демократии. 

2.         Понятие "вовлечение" неоднозначно. Люди вкладывают в него разные, а порой и взаимоисключающие смыслы. Всегда важно уточнить: вовлечении на каких условиях, с какой целью и на благо кого.

3.         Требуется осторожность и политкорректность при наименовании различных групп: например, "крестьянин" или "фермер"; "инвалид" или "человек с ограниченными возможностями"; "коренное население" или "обособленная группа населения". Как притесняемые называют себя (и отвергают наименования, присваиваемые другими людьми) тоже является частью борьбы за свои права.

Что означает вовлечение?

4.         Вовлечение имеет культурные аспекты с точки зрения самобытности; экологические аспекты с точки зрения доступа к среде обитания; экономические аспекты с точки зрения доступа к ресурсам, а также политические аспекты с точки зрения доступа к власти. Некоторые движения заостряют внимание на том или ином аспекте, другие рассматривают проблемы одновременно с точки зрения культуры, экологии, экономики и политики.

5.         По мнению одних вовлечение следует осуществлять в рамках существующего общественного порядка, по мнению других это следует делать через структурные изменения в обществе. Выбор между частными реформами и глубокими преобразованиями является основным стратегическим вопросом при намерении вовлечь людей в процессы мировой политики.

6.         К вовлечению в процессы глобальной политики люди стремятся с разными целями. Иногда признание, уважение, право выражать свое мнение и оказывать влияние являются самоцелью. В других случаях они могут служить средством достижения иных целей, например, улучшения материального положения или самоутверждения.

7.         Отверженные группы населения стремятся к расширению своих прав, и это существеннее, чем просто вовлечение в политические процессы.

Описание явлений по вытеснению

8.         Вытеснение в мировой политике может быть очевидным или скрытым, намеренным или неумышленным, длительным или сиюминутным. Вытеснение со временем изменяется по форме, изменяются также действия и  позиции, с которых оно реализуется.   

9.         Ни одна из отверженных групп в мире не характеризуется единством. В проекте "Вовлечение отверженных групп населения в процессы" все группы отверженных существенно отличаются одна от другой. Такие различия в состоянии как усложнить, так и дать новый импульс борьбе за свои права. Необходимо больше внимания уделять формам переговоров через разногласия, чтобы они стали источником силы, а не разделения.  

10.     Способы вытеснения могут пересекаться и тем самым усиливать отвержение. Например, деление по полу и расе одновременно. В то же время частные аспекты при пересечении могут создавать основу для союзов с встречным движением, например, сексуальная ориентация и проблемы  ВИЧ/СПИДа.

11.     Вытеснение в мировой политике тесно связано с такими же процессами на прочих уровнях: региональном, государственном, местном и даже на уровне семьи. Это сложная задача – совместить вовлечение в мировые процессы с предоставлением прав в иных сферах.

12.     Выявить явления вытеснения помогает статистка. Отсутствие соответствующих данных приводит к сокрытию положения подчиненности, в особенности от тех, кто этого не испытывает. Но статистику можно использовать и для действий по вытеснению, например, когда коренное население страны или население тихоокеанских островов характеризуется "незначительным" по количеству.

13.     Важно не только описательно отображать процессы вытеснения, но объяснять, как и почему они происходят. Объяснение действий по вытеснению обнажает те силы, которым следует противодействовать в борьбе за гражданские права и перемены. Вместе с тем, люди часто по-разному истолковывают причины вытеснения и, следовательно, придерживаются разных стратегий в противодействии таким явлениям.

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ВЫТЕСНЕНИЮ

Механизмы наделения правами

14.     Совместные действия для укрепления сил отверженных групп населения очень существенны в борьбе против вытеснения в мировой политике. Создание авторитетного и ответственного руководства также исключительно важно для эффективной деятельности демократических движений.  

15.     Создание мировой сети вытесненных из общественных процессов групп является важным политическим инструментом в современной борьбе за расширение прав. Международные ассоциации и обмены в большинстве движений играют важную роль и оказывают помощь там, где международные связи отсутствуют,

16.     Необходимо и дальше развивать совместную деятельность движений за расширение прав и более творчески подходить к ней. Выход из изоляции требует расширения повестки дня и распределения политических сил, что также отвечает интересам союзников. Обмены между движениями также способствуют лучшему пониманию общественных преобразований, необходимых для решения проблем вытеснения.   

17.     Многие движения за права продемонстрировали свое влияние, вызвав дискуссии по данной проблеме, используя при этом международные механизмы по защите прав человека. Некоторые опасаются, что акцент на правах человека умаляет важность экономических аспектов расширения прав, хотя в иных случаях это способствовало усилению борьбы за доступ к ресурсам. Кроме того, есть опасения, что преобладающие на сегодняшний день принципы прав человека могут быть использованы для насаждения западных ценностей, если не учитывать все разнообразие культурных контекстов. 

18.     Квотирование и прочие официальные нормы вовлечения той или иной общественной группы могут сыграть положительную роль в мировой политике. Принятие таких мер требует тщательного подхода и контроля, чтобы максимально использовать их потенциал расширения прав.

19.     СМИ и цифровые технологии жизненно необходимы при проведении многих кампаний за более широкое вовлечение в процессы мировой политики. При этом, важно критически подходить к выбору электронных средств связи и знать, насколько они способствуют вовлечению в процессы. Например, основные станции вещания могут уделять незначительное время движениям преобразования, или коренное население может не иметь доступа к Интернету. Не следует забывать, что официальные власти могут использовать те же технические средства связи для дальнейшего отвержения вытесненных групп населения. 

20.     Литература и прочие виды искусства являются мощными каналами ознакомления широкой аудитории с проблемами вытесненных тех или иных социальных групп из политических процессов.

Возможности сотрудничества в борьбе за перемены

21.     Роль неправительственных организаций в борьбе за вовлечение в процессы мировой политики зависит от конкретного случая. Иногда (в кампаниях лесбиянок, геев, бисексуалов и транссексуалов) законно действующие и обладающие соответствующей защитой неправительственные организации пользуются солидным признанием, авторитетом, правами и влиянием на условиях, их вполне удовлетворяющих. В других случаях (например, люди, живущие в бедности) у неправительственных организаций имеется опыт действий от имени и в защиту вытесненных групп населения без мандата их представительства.  Важно то, что группы отверженных людей самоорганизуются, действуют ли они через неправительственные организации или иные виды объединений. 

22.     Роль государства в стремлении вовлечь группы людей в процессы мировой политики неоднозначна. Некоторые утверждают, что отверженные группы населения должны полагаться на свое государство (демократическое), чтобы защитить свое дело на международном уровне. Другие (например, многие коренные жители) видят в самом государстве источник вытеснения и пытаются бороться за свои права, используя иные каналы.

23.     Существуют разные мнения относительно того, должны ли движения за вовлечение в политические процессы сотрудничать с международными институтами, когда, как и почему, а если должны, то с какими. Наиболее вытесненные группы населения пытались через агентства ООН и/или прочие международные организации решать более или мене важные проблемы своей борьбы. Но из-за наследия колониализма и исторически сложившегося, по иным причинам, подчиненного положения, ряд отверженных групп с опаской, если не с подозрением, относятся к "глобальному управлению".

24.     Движения за права в мировой политике должны чётко определиться с тем, что же следует понимать под "участием" в официальных управляющих органах. Либо это обычное присутствие, либо активное участие. На каких условиях и с выгодой для кого официальный "консультативный" орган работает с группой вытесненной части населения. 

Более подробное освещение данных вопросов приведено в следующих десяти примерах из проекта "Вовлечение отверженных групп населения в процессы". Данный отчет о семинарах в Рио-де-Жанейро о вовлечении отверженных групп населения в процессы мировой политики можно прочесть вместе с рефератами предыдущих семинаров в рамках программы "Развитие глобальной демократии" в Каире по проблемам концептуализации глобальной демократии и в Дели по проблемам изучения процессов глобальной демократии.

  download/print pdf version